地方上的操作与朝廷里的章程之间其实是有很大的出入。
朝廷上面发布下来的官府公文绝大部份其实只是公文通告而已。
或者说公文里说的是一个大致的想法，而不是具体的实行步骤。
即使有些能吏在看到公文以后制定了相关的步骤，到了地方上也会因为各种的原因而使得这件事情无法付之实施。
比较有代表性的事件是宋太宗赵光义北伐灭北汉之时，让当时的枢密院作了十分详细的计划。
连营盘如何设置，又设置在哪里都有十分详细的步骤。
且每个将军都得按照着赵光义的计划进行，不得有任何的偏差。
可行军打仗哪里会完全按着计划来，敌人也不可能照着自己的方式方法来应对，这就产生了许多的问题。
比如某人带着兵来到指定位置之时才发现那里不是个平地，而是一条小溪河。
因惧怕赵光义治自己一个违抗军命之罪，最后不得已将营盘的一半设在了河上！
所以朝廷公文下达以后，真正制定或完善实行步骤的总是那些最底层小吏，甚至有一些连吏都算不上。
可那些小吏哪里真能“体会圣心”，为了方便与实际操作，往往与朝廷的要求相距甚远，惹出了不少的漏洞与弊端出来。
甚至有些漏洞与弊端是朝廷上面给造成的，使得小吏们只能违规操作。
最为典型的就是明朝的空印案。
这说到底还是因为违规操作所引发的一系列问题，这些问题里最严重的就是皇帝朱元璋他不知道此事，所以才造成了那么大的影响。
而这一次，则改成了刘泷被完全蒙在鼓里。
刘泷生气地问道：“何爱卿！李茂难不成会是那等忠君体国之民？他不要名声也得用自己的银子来帮朕修何？他拿出那些银子的目的是什么？那些银子又是以何名目从他手上汇入盐道的？”
何溯之哪里敢说话，也不知道该先回答刘泷的哪一个问题。
他噗通一声跪倒在了地上，诚惶诚恐地说道：“臣有罪！臣该死！”
刘泷气道：“李茂世之奸商，他不会白白拿银子出来的！说！到底是什么钱！”