同时这一政策也安置了那些难民，使他们有了归属感，变成了叆阳本地人。另外本地的军民也在这一政策中受益，他们变成了拥有大片土地的地主和富农。
在这个时代，生产力的局限性促使农作物的产出与人口增长率不成正比。只有扩大土地种植面积才能养活更多的人口，也是生存下去的根本需要。
杨林的政策是仿照后世新中国的土改政策，使广大农民拥有了自己的土地。提高他们的劳作热情和积极性，在此基础上获得大量的粮食。同时他也借鉴了古罗马帝国对士兵安置优待的政策。例如服役满多少年可以获得自己的土地和奴隶，促使军队保持旺盛的战斗力。
杨林将这些作为奖励发放的土地称为“功田”，严禁私人之间买卖“功田”，如发现违者将严惩不贷。为了防止土地兼并，保证军民以后不为此流离失所，他专门成立了官办的“叆阳钱庄”，可以用“功田”和名下土地抵押贷款以解燃眉之急。还规定可以直接以实物来缴税，避免百姓在换算银钱的过程中产生损失，减轻他们的负担。
即便地主本人不想要这些“功田”了，也只能按市价回售给官府。但前提是必须有正当的理由，并有里长、保长签名画押佐证才行。如搬迁异地、地主亡故等。否则有些人会钻空子，把土地直接回售给官府然后拿着这些钱不务正业。