因为现在的周瑜并不适合在刘备麾下中心圈层任职。
诚然，周瑜是当今天下罕见的统帅形人才，严格的来说，属于他们军中独一份的存在。
但由于孙策的原因，周瑜并未直接投入他们军中。
是他多次邀请，方才让周瑜出山助他一臂之力。
这就决定了周瑜不可能在中原之地独领一军，获取刘备的信任。
而不这样，就无法发挥周瑜的全部实力，属实浪费。
所以秦瑱思来想去，对周瑜最好的安置，就是留在交州之地！
首先，这一块地方太过偏僻，留周瑜在此，不会引起其他人的忌惮。
其次，也是因为交州太过偏僻，所以需要能力极强的人坐镇于此。
其实最好的人选，应该是步骘、吕岱这些能臣。
但说实话，二人资历着实不够，他现在委两人重任，已经算是破格提拔。
只有周瑜，原本就是孙策军中二把手，无论是资历还是能力都足够委任。
而更关键的是，他想要开辟新的商道，开发沿海诸地。
无论是步骘还是吕岱，大抵都很难有成效，甘宁则是武勇有余，文治不足。
于是综合各种条件来看，周瑜就是南洋都督的最好人选。
但在此基础上，秦瑱又不想只让周瑜在此平定夷越。
他想要的是开启一个原本历程中没有的大航海时代。
这也就是他为什么要将世界地图交给周瑜的原因。
在这个时代，对于沿海的探索不足，需要牺牲一代又一代人去探索这些地形。
既然如此，那他就直接将他所知的地图交给周瑜使用。
这样有了地图的参照，再加上指南针的应用，那再向外探索也就轻而易举了。
至于得到地图之后，周瑜又将怎样使用，那就不是他能干预的了。
但他相信，只要能给周瑜一定的自由度，那周瑜多半会给他的一个惊喜。
抱着这样的想法，秦瑱定下了交州的初步治理方案。
通过薛综、吕岱等人不断架空士燮，达成政治上的掌控。
再通过周瑜亲自坐镇